中關村人才協會·研究案例

 
——京津冀一體化人才協同發展
 
項目概況:

       人才政策研究項目,項目周期為2015-2016年。北京市人才辦項目,中關村管委會委托研究。

 
研究背景與主要理論依據:

       與長三角、珠三角、大倫敦地區、東京都市圈等國內、國外經濟區域相比,京津冀區域雖有現代化程度較高的城市群和工業密集區,但區域發展協調性、合作性欠佳,周邊城市和區域經濟互補、產業鏈銜接不佳,沒有形成大規模、有效的區域分工、合作;北京等中心城市在面臨資源和環境的巨大壓力的同時,尚未形成與周邊區域基于市場配置、政府政策適度規劃的合理分工協作;各地不少產業園有所發展,有的發展得很好,但就整個大區域而言,除中關村等部分區域外,種種基于小區域的優惠政策和保護政策造成人才流動存在相當困難、產業集聚大多不足等問題突顯,無法跨過人才、資金、技術等生產要素集聚的門檻,不能形成有效的區域競爭優勢;在大量人口和要素向北京等中心城市加速集聚、創新創業如火如荼的同時,也應該看到受制于戶口、教育資源、醫療資源、房地產政策和工商稅務政策及實際執行情況,人才整體上不能基于市場需要有效、較低成本地自由流動,創新創業成本總體居高不下,影響新創產業在全國、全球市場的競爭力。因此,需要進一步解放思想,吸引人才、保留人才、發展人才,促進區域經濟合作,促進“大眾創業、萬眾創新”,真正形成大區域、次區域的競爭優勢,切實擔負起國家經濟發展新增長極的責任。

       在都市圈經濟的發展過程中,集聚和擴散效應起到了至關重要的作用。集聚和擴散是兩個對立的經濟過程,由于存在規模經濟,導致就業和人口向中心城市聚集,當發展到一定的階段,中心城市的交通成本和生活成本等不斷提高,就會導致就業和人口向周邊擴散。因此,中心地區和外圍地區存在著動態平衡關系,這是一種積極的變化過程。但是,如果由于某些原因,導致要素無法高效流動、有效集聚,區域中無法形成多層次的產業集聚點,那么就無法形成能夠有效輻射周邊地區的增長極,整個區域的經濟發展將無法進入快車道;另外,如果擴散效應不足以彌補集聚效應,就會導致要素資源不斷向中心城市聚集的消極變化。


 
研究目的:

       本課題的研究主要聚焦產業發展所需要的人才,本課題之后所提到的人才都是指產業發展所需要的人才。衡量京津冀產業人才發展工作的成效,應當從是否有利于現有產業提升運營效率和創新創業兩個方面評價,本課題的研究旨在厘清京津冀一體化人才發展現狀,總結京津冀人才一體化發展中所獲得的經驗,發現所存在的問題。并通過對各地經驗和問題的深入分析,提出相應的政策建議。

 
項目研究概述:

       組織了中國人民大學勞動人事學院學者、中關村企業家和專職研究人員共同參加的項目組,執行組長為王鈞。通過問卷調查、訪談,匯總了京津冀十余個科技園區的意見和反饋,結合中關村企業長期的實踐需要,結合海外優秀科技園區發展經驗,提出了近期政策建議6條、遠期政策建議5條,企業管理建議6條,智庫及社會組織發展建議5條。研究報告共六萬余字,率先明確提出了人才分層及政策分層的概念,受到了主管部門的高度評價,便利外籍人士工作等部分政策建議迅速落實為實際政策。
 

部分成果舉例:

       公共政策建議分為近期建議、中期建議和遠期展望三部分。
   
       近期的公共政策建議(1/6):各地應積極轉變傳統的思維方式,立足利用全國、全球人才資源,實行與區域內各地區、城市特色緊密結合的產業政策和人才政策,以期集聚產業發展經濟,集聚人才確保產業發展。
   
       在方便外籍人才在京津冀居留工作的同時,全面開放海外學生來華實習、加大外國留學生在華就業便利,促進三地人才中介機構走出去、向全球取經、向便于覓才,組織全球人才交流活動。

       除高端人才外,京津冀發展程度一般的各地區,可以圍繞當地優勢產業大力發展職業教育,培養優勢技能人才;打好鄉情牌,吸引在外地工作的原籍在本地的有成人士回鄉創業、工作;
   
       在產業聚集達到一定規模后,可以在 全國范圍內吸引包括技師在內的各類人才。各地可以對當地外流人才進行有針對性的吸引回歸政策,打好鄉情牌,爭取人才聚集的第一個種子人群的形成,進而不斷聚集優勢產業人才。

       近期的公共政策建議(2/6):針對不同層次人才的特點,與產業政策緊密結合,有針對性地制訂人才政策,注意政策制訂的策略

 
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